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各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)本級政府采購監(jiān)督管理,規(guī)范政府采購行為,加快政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,提高政府采購資金使用效益,實(shí)現(xiàn)政府采購“提速、控價(jià)、保質(zhì)”目標(biāo),經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、完善程序,簡化流程,提高政府采購效率
(一)嚴(yán)格控制自治區(qū)主管預(yù)算單位統(tǒng)一采購行為。各采購單位要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購分級管理規(guī)定,除實(shí)行垂直管理部門外,屬市、縣預(yù)算的采購項(xiàng)目,一律由市、縣采購單位依法組織采購。如有特殊要求需自治區(qū)主管預(yù)算單位統(tǒng)一采購的,須報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
(二)基層采購單位有權(quán)依法選擇采購代理機(jī)構(gòu)。自治區(qū)主管預(yù)算單位不能為基層采購單位指定采購代理機(jī)構(gòu),基層采購單位依法可自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)。
(三)加快政府采購計(jì)劃申報(bào)工作。各采購單位對部門預(yù)算應(yīng)實(shí)行政府采購的項(xiàng)目要全部納入政府采購范圍,編入政府采購預(yù)算。除通過協(xié)議、定點(diǎn)和批量集中采購的項(xiàng)目可按照實(shí)際需求時(shí)段申報(bào)外,凡納入年初政府采購預(yù)算的項(xiàng)目,各采購單位必須在每年5月底前上報(bào)政府采購計(jì)劃。因特殊原因無法上報(bào)的,最遲應(yīng)在8月底前上報(bào)政府采購計(jì)劃。年度預(yù)算執(zhí)行中追加的政府采購項(xiàng)目,應(yīng)在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后20個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)政府采購計(jì)劃。
(四)加快政府采購計(jì)劃審批,提高政府采購項(xiàng)目執(zhí)行效率。采購單位每年5月底前上報(bào)的采購計(jì)劃,財(cái)政部門必須在當(dāng)年6月底前完成政府采購計(jì)劃審批工作。各采購單位對已批復(fù)的采購計(jì)劃,必須嚴(yán)格按照政府采購項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)要求在25個(gè)工作日內(nèi)組織實(shí)施。
(五)加快政府采購資金支付進(jìn)度。采購單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的支付采購資金時(shí)間,在10個(gè)工作日內(nèi)辦理采購資金支付。
(六)規(guī)范政府采購節(jié)約資金管理。為提高政府采購資金使用效益,凡政府采購預(yù)算安排的項(xiàng)目,采購單位不能擅自調(diào)整使用采購節(jié)約的資金,采購節(jié)約的資金一律收回同級財(cái)政部門統(tǒng)籌安排,收回采購節(jié)約資金管理辦法由同級財(cái)政部門另行制定。
(七)加強(qiáng)政府采購?fù)顿Y評審工作。為加快工程類項(xiàng)目投資評審速度,采購單位應(yīng)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,擇優(yōu)選擇代編招標(biāo)預(yù)算的中介機(jī)構(gòu),編制規(guī)范、完整、合理的招標(biāo)文件、工程量清單和招標(biāo)控制價(jià),避免項(xiàng)目送審后退回或重大調(diào)整。
二、規(guī)范配置,嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值
(八)牢固樹立勤儉節(jié)約過緊日子思想,從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)和設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。采購單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),合理確定采購需求,不得超標(biāo)準(zhǔn)采購和重復(fù)配置,不得超出辦公需要安排采購。
(九)依法完整編制政府采購預(yù)算。采購單位應(yīng)加強(qiáng)對采購貨物的市場調(diào)查,貨比三家,詳細(xì)了解產(chǎn)品的市場價(jià)格和質(zhì)量,夯實(shí)編制采購預(yù)算基礎(chǔ),編細(xì)編實(shí)政府采購預(yù)算。
(十)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序,不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或變相指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商。采購單位對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo),不得規(guī)避公開招標(biāo)。
(十一)加快建成政府采購管理交易平臺,打造政府陽光采購。財(cái)政部門要積極推進(jìn)商場供貨制和建立網(wǎng)上商城。通過擴(kuò)大采購單位購買的選擇范圍和采用網(wǎng)上購買、電子競價(jià)、電子反拍、電子團(tuán)購等方式,著力解決協(xié)議定點(diǎn)供貨采購價(jià)格高問題。
(十二)建立產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測機(jī)制。通過對協(xié)議供貨的通用類電器產(chǎn)品價(jià)格數(shù)據(jù)的采集,編制符合廣西實(shí)際的通用電子產(chǎn)品政府采購市場價(jià)格指數(shù)并定期更新,采購單位和供應(yīng)商商品報(bào)價(jià)不能高于價(jià)格監(jiān)測指數(shù),形成第三方價(jià)格監(jiān)測機(jī)制,實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國政府采購法》“采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格”的要求。
(十三)控制貨物類和服務(wù)類政府采購項(xiàng)目價(jià)格。為有效遏制采購貨物和服務(wù)公開招標(biāo)“高價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象,在采購文件中采用綜合評分法的貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格分占總分的比重分別不得低于50%和30%。
(十四)加強(qiáng)工程類政府采購項(xiàng)目采購價(jià)格監(jiān)管。各采購單位要嚴(yán)格按照審定的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行招標(biāo),不得突破;項(xiàng)目實(shí)施過程中,不得隨意變更項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)內(nèi)容。如投資評審項(xiàng)目變更累計(jì)金額超過招標(biāo)控制價(jià)10%(含本數(shù))的,要報(bào)原招標(biāo)控制價(jià)審核單位審核調(diào)整。
三、強(qiáng)化職責(zé),嚴(yán)格驗(yàn)收,確保政府采購項(xiàng)目質(zhì)量
(十五)采購單位是政府采購預(yù)算的執(zhí)行主體,對政府采購預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。采購單位應(yīng)當(dāng)明確政府采購相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限,實(shí)行政府采購單位內(nèi)部不相容崗位相互分離,形成監(jiān)督機(jī)制,確保采購質(zhì)量。
(十六)采購單位要編好政府采購項(xiàng)目采購需求。招標(biāo)采購中,采購單位在確定采購需求時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求,制定完整、明確、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求,可以就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或供應(yīng)商的意見,并對采購文件承擔(dān)法律責(zé)任。
(十七)采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)要督促評審專家嚴(yán)格按照招標(biāo)文件評審,按照評審標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則評審,評審專家要切實(shí)提供真實(shí)可靠的評審意見。
(十八)采購單位要依照采購合同約定,加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收。采購單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收經(jīng)辦人、責(zé)任人驗(yàn)收簽字制度,強(qiáng)化對本單位采購項(xiàng)目的驗(yàn)收和供應(yīng)商售后服務(wù)情況的督查。嚴(yán)禁出現(xiàn)驗(yàn)收的采購產(chǎn)品貨不對板、以次充好現(xiàn)象。
(十九)采購單位要加強(qiáng)工程結(jié)算監(jiān)管。政府采購工程項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管,強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任,提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。財(cái)政或?qū)徲?jì)部門要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,加強(qiáng)對項(xiàng)目竣工結(jié)算審核,審核結(jié)果應(yīng)作為核撥項(xiàng)目工程款依據(jù)。
(二十)政府采購監(jiān)管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)對供應(yīng)商中標(biāo)履約情況跟蹤監(jiān)管,建立政府采購履約反饋和政府采購績效評價(jià)機(jī)制。
四、加強(qiáng)監(jiān)督,加大問責(zé),規(guī)范政府采購行為
(二十一)各采購單位要切實(shí)加強(qiáng)對本單位政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理,強(qiáng)化主體責(zé)任意識,確保政府采購活動(dòng)依法依規(guī)開展。采購代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī),提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。評審專家要遵守職業(yè)操守,認(rèn)真履職,嚴(yán)格評審,提供真實(shí)可靠的評審意見。供應(yīng)商要誠實(shí)守信,依法依規(guī)參與政府采購活動(dòng)。財(cái)政部門要切實(shí)履行職責(zé),強(qiáng)化對政府采購全過程的監(jiān)督管理,對違法違規(guī)行為,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(二十二)審計(jì)機(jī)關(guān)要將政府采購預(yù)算執(zhí)行情況列入審計(jì)范圍,每年對預(yù)算單位政府采購項(xiàng)目的審計(jì)不少于10%。
(二十三)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家工作人員實(shí)施監(jiān)察,加大對政府采購活動(dòng)中違法行為的查處。
(二十四)國家機(jī)關(guān)工作人員因政府采購活動(dòng)受到通報(bào)、處分或被追究刑事責(zé)任的,在年度績效考評中要對其所在單位予以扣分問責(zé)。
(二十五)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,政府采購信息要依法公開,接受社會(huì)監(jiān)督。宣傳媒體要加大對政府采購政策法規(guī)的宣傳,對政府采購違法行為要及時(shí)曝光。
各市、縣人民政府可參照本通知,結(jié)合實(shí)際制定本級政府加強(qiáng)政府采購管理工作意見,并報(bào)上一級人民政府備案。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2015年2月3日
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